十八届五中全会提出了五大发展理念，这是我国“十三五”期间社会和经济发展的总纲领。新常态背景下，面临“三农”发展困局，落实新理念加快农业现代化建设，最重要的就是发展路径的顶层设计。新农业发展和新农村建设迫切需要在“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念下，找到实施“抓手”。绝不能再隔空喊、再推着干。

“五大发展理念”在“三农”重大发展理论和重大发展实践上，更需要通过理论联系实践去学习、理解其内涵和贯彻落实，才可能将理念落实到“新三农”发展路径的顶层设计上。

“五大理念引领三农发展路径”的系列讨论文章，希望为“新三农”发展路径导航，更希望能引发“中国主粮农业向何处去”的大讨论。

【正文】

十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是引领和检验我国“三农”未来协调发展的重要理念。“五大发展理念”之“开放”指引我们用大开放的格局观和战略视野审视和思考中国大农业，而“开放”的关键是政策。

一、“三农”政策不开放

我国十七亿亩的主粮种植农业、十几个产粮大省的主粮种植农村和近2亿户粮农群体面前的“三农”最大问题之一，就是政策僵化“不开放”。

产粮大省主粮农村逐渐显露的凋零与荒芜、相当大面积的农村天然山水资源的污染与搁置、农业资源的碎片化与不合理利用、农民的无奈与盲从等都是“三农”内部资源缺乏创新创造能量之困。城市的人才、组织、文化、科技、资本等多重优秀资源难以进入农村、在农村生活没有保障、农业技术不落地、环境治理无抓手等都是造成“三农”外部资源（馈乏）之困。“三农”内外资源融合的关键是“开放”政策禁锢， 换句话说，“开放”的关键是政策不再僵化、不再教条！

我国“三农”问题突出呈现为资源与要素分离、文化与变革冲突、生产与生态相左的核心痛点和深层次矛盾，且各种矛盾交织、各种观点混杂、多种问题待解。“五大发展理念”提出了解决“三农”多重矛盾的重大发展策略，但却面临“天上有云，地上没影”的国策与政策脱节尴尬。领会贯彻“开放”理念，就需要打开政策禁锢，就应当放开思想的缰绳。

国策与政策脱节导致中央很多好的农业发展战略，在农村落不了地，形成“天上有云，地下没影，嘴说创新、脚走老路”的困局。破解“三农”困局，就必须以大创新的格局和大开放视野，来审视制约“三农”协调发展所面临的内外资源要素，审视不能充分融合的体制机制缺陷和协调发展的不配套......

二、国策“开放”，政策依旧“不开放”

国策已经“开放”，但政策却还没有融合“开放”的理念，依然是脱节，脱节的直接结果，就是现行政策下，找不着实施“抓手”。

国策讲“开放”，政策却不“开放”，直接表现为体制政策不创新不开放，让事实已经证明成就不了新农业未来的现存家庭农场。种植大户及合作社体制继续担纲农业经营主体而不进行多元化规模经营创新，指望不上却还要指望。“抓手”落空，结果就是体制创新发展徘徊不前。

国策讲“绿色”， 却因政策不“开放”， 现有的农业经营主体很难自觉践行，政府和社会又没有别的办法约束，没有可以抓得住并可靠实施的“抓手”，也只能是年复一年的看着农田面源污染一步步愈发严重而且还在继续。

国策讲“共享”，而政策却不去按国策理念进行设计，仍旧僵化教条。工业不能有效反哺农业，工商资本及组织、模式等先进生产力要素不下乡，不与农民建立一体化的联结关系，“共享”就是一句空话。

农村和农业现有的大量宝贵资源经过组织化、一体化整合，就可能让农民获得可持续性收益。如何整合？如何利用？需要组织化手段，更需要政策引导。现在的“三农”缺少人才、技术、组织、文化、资本等多重生产力资源。如何引入？如何吸引？都需要跳出现有政策体制模式，创建全新的新农业组织化体系。可现行政策却仍然“不开放”，不但不鼓励，还继续设卡。

三、“开放”理念须贯彻，工商资本要务农

国家一直在关注“三农”，补贴农民、支持农业改革、关注农村建设，但“三农”的改变却极其缓慢，甚至有的农村还在加速凋敝。“十三五”已开局，全社会都应深度思考，我们还要继续“十一五”和“十二五”的老路吗？还要继续以僵化、教条和偏见“扎紧防范资本风险的篱笆”吗？ “三农”发展继续走十二五的老路，还能实现真正的农业现代化建设吗？能实现农民的可持续富裕并引导农民走向幸福企盼吗？

如果我们用“五大发展理念”的大格局和大视野来审视和反思“三农”的核心痛点，在国策与政策脱节的现实下，我们就必须突破现有政策和体制禁锢，去找新路，做好全新的“新三农”顶层设计。

运用“开放”发展理念就要打开思维定式，放开“思想的缰绳”，将理论、法规、体制、模式、路径等全面“开放”，而不是修修补补，才能实现五大发展理念真真实实的落地，让农民实实在在的感受到农业政策的“实惠”。

因此，要实现“农业发展、农民富裕、农村繁荣”协调推进，就必须在三农政策体系和贯彻落实科学发展观上实现“开放”，“开放”才可以资源融合，才可以工农互促。

四、“农牧乡建一体化大型农业企业集团”之“开放”

创联新农业智库认为：创建“农牧乡建一体化大型农业企业集团”，不仅是是整合利用内部资源和吸纳外部资源，而且特别符合五大发展理念和国情民情，是非常可能在“三农”协调发展上，实现重大创新、创造的组织化创新体制。

创建“农牧乡建一体化大型农业企业集团”，可实现多重资源汇聚，还可以通过组织化的实施手段，有效解决长期以来的农业科技和产业化“两层皮”现象和科技成果和产业化脱节问题，实现农村、农业资源进行科学规划和转型升级，创造从“资源农业”向“资本农业”的跨越，实现农工商融合发展。推动我国产业结构层次出现一个大的跃升，社会生产力水平出现一个大的跃升。

“农牧乡建一体化大型农业企业集团”体制，将可能创造中国千百年来最伟大的新农业发展变革，让工业反哺农业落地实施，创建出资源汇聚、价值叠加的“新农业主体力量”，建造出可以带领95%以上农户实现共同富裕的新农业快车和体现执政党发展理念、底线约束及法规管控相结合的新农业发展轨道，拉上农民，让新农业快车在轨道上运行。以更高远的战略视野，通盘统筹农民共富、乡村繁荣、生态治理、粮食安全、内需拉动、四化同步等多方面的协调发展，可靠提高中国农业在国际市场的竞争地位，真正落实“五大发展理念”。

（来源：创联新农业智库）