孙北国：玉米减种3亿亩，是大战略也是大政治
创联新农业智库 2016-10-28 18:57
【原创首发】
原标题：玉米减种3亿亩，是大战略也是大政治——玉米破局之战（Ⅰ）
作者：孙北国，创联新农业智库创始人、首席研究员
2016年四月初，创联新农业智库曾发表了《玉米，玉米，透视玉米背后的危机》、《再论玉米，透析危机背后的机遇》、继后又发表了《玉米之殇，析辨与破局》等多篇独立观点的原创文章，剖析我国玉米种植计划失控、仓储体制弊端、市场空库观望、行情下跌恐慌等困局与危机。各主媒网站也多有转载。本文再论玉米，从“十三五”今后几年的主粮种植面积宏观调控途径，讨论玉米破局之战。
将破除玉米困局视为一场战役，从富农强国的战略层面清醒评判，一点都不为过。这是一场必然影响农业改革进程的关键之战。更是一场让粮农们看到未来生产、生活希望的攻坚之战。
将破除玉米困局视为一场战役，还因为破除困局之难，难在战略不清、收储体制之弊以及前瞻性、系统性政策体系反映迟钝等诸多问题所在。非战役姿态难表艰难之巨。
一、大战略去增量，超大幅减少玉米种植面积
创联新农业智库认为：玉米破局路径之一，是必须超越战术性微调思维，从战略的高度，充分评估玉米危局导致的重大社会、人文和经济的负面影响，以“沉疴下猛药、非常出重典”之战略思维，超大幅减少明年的全国玉米种植面积，出重典去除增量，并采取非常之政策、非常之手段对“十三五”今后几年粮油作物种植计划进行周密协调、务求必达的战略性宏观调控。
玉米种植面积明年到底需要减多少？按年初规划那样每年减少1000万亩的规划，是解困？还是会继续加剧爆仓？这需要科学论证。这是我国主粮产业绕不开的重大战略命题。讨论这个问题的前提，需要以根本性缓解玉米爆仓，根本性平衡粮油作物市场容量和富农强国的战略高度，来一场大讨论。
只有通过这个大讨论，才能在政府和社会层面形成清晰的玉米种植面积与国内市场供求关系、国际市场竞争态势变化以及粮农种植收益、国家粮食安全储存总量、储存成本等系统性关联问题的战略共识。
只有在这个共识基础上，以不再造成爆仓伤农、行情惨跌和国储费用巨额浪费为基本准则，研究出“十三五”今后几年的玉米及其它主要粮油作物种植面积的宏观调控策略方案，制定出可以让广大种粮农户、农业经营和粮食加工企业减少迷茫、增加信心的产业支撑政策，才能取得破除玉米危局的战役之胜。否则，没有理由不败。败则误农误国。
玉米破局之战，战情危急！
创联新农业智库认为：在今年5亿亩基础上，明年起码减少3亿亩玉米种植面积。否则，要么国储粮不出库再加剧巨额损失，要么市场严重饱和行情持续恶化。面对目前国库及市场玉米总容量近4.5亿吨的爆仓现实，明年再减种1000—3000万亩是坚决不行的。“十三五”今后几年，玉米等主粮作物种植面积安排，一定要以大战略思维在国家层面建立起前瞻性战略预判，统筹进行战略性宏观调控。
二、大政治惠三农，主粮总量战略调控势在必行
现在，就是现在，玉米种植面积明年到底需要减多少？真的需要列入重要议程，真的需要像国庆节期间干预一线城市房价一样及早进行系统化调整操作路径，以不误下年农时。也早点让主粮产区的种粮主体和耕地出租农户不再惶惶然。
“十三五”今后几年的玉米种植计划，如果继续坚持不痛不痒的2%—3%的微量下调计划，不仅会继续“谷贱伤农”， 而且是误农误国。等同于在政府和粮农群体之间制造重大隔阂，损害党和政府的威信，影响社会安定和经济复苏。
总量决定行情，这是市场铁律，农产品全面饱合的新国情下，总量调控势在必行，事实上，我国已经进入必须在市场化原则基础上进行宏观调控的历史新阶段，坚决不能小看，坚决不能怠慢。而调控总量的关键环节之一，必须调控种植面积。因而必须分析制约总量的各个要素，制定出可操作、可执行的实施路径。
现在的问题是，粮食总量宏观调控这样一个重大的关乎未来几年农村社会安定、农业生态进步和农民生活福祉的大问题，实际上被严重忽略。规划数据链上，也没有能够解除玉米爆仓危机的数据逻辑。
依据国内市场总需求和现有市场总容量，综合考量国际市场的竞争和演变发展趋势，大幅度进行主要粮油种植作物品种结构的调整，不仅是当今中国农业宏观战略的重大选择问题，而且也是关乎农村繁荣稳定、减低农户忿怨情绪、维护党和政府威信的重大政治问题。
三、控制总量才能让粮农减少迷茫，看到希望
全国16亿亩主粮种植模式，基本两种情况，一种是自种自家田，另一种是农户将耕地出租流转给种粮大户种。玉米大幅降价的行情，影响着近三分之一的粮食种植区域。对于这个区域内的自种农户来讲，是直接减少收入。对耕地出租农户和种地大户来讲，就直接导致他们重新进行租金价格的争执。
明年耕地租金价格大幅走低已成必然。继续出租流转，承租大户主动，出租农户被动。租金价格降一半可能还谈不拢，若承租大户因价格谈不拢而弃租，出租户就难了，很多耕地出租户多年不种地了，农具都没有了，自己根本种不了，做别的事情挣钱养家去了，种管收的时间都没有办法安排，所以只能再降地价。原本家庭预算的一笔稳定收入也大幅减小了，而整体疲软的市场环境也让承包耕地的种粮大户在即使重谈租金后也面临收益预期减少，风险增大的担忧。很多种地大户今年赔钱了，明年也难再种，或有相当一部份明年准备不再种了……
在明年种植什么的问题上，玉米产区都在眼巴巴的渴望着政策指引方向。若看不到种什么能赚钱的预期和希望，粮农们的失望和迷茫还会继续。
面临如此低迷的行情现状， 2017年的种植结构计划仍然没有再调整的政策信号，彻底释放高位玉米库存的方案不但没有，九月十九日，封库不出货的政策倒是眀确出来了。以国库不出货保护行情的政策初衷，不但救不了市，反而最终会助推行情惨跌，临近年关及明年春播前的行情走势最后一定让政策初衷跌掉眼镜。对此，上篇《玉米之殇、析辨与破局》已充分剖析，本文不再赘述。
在坚持粮食收储市场化改革方向不动摇的前提下，至明年五月份，国储库存陈年玉米2.2亿多吨再加上今年冬季根本消化不完的2016年新玉米，届时，市场及国储总容量一定大于3.5亿吨，饱和形势也必甚于今年，明年若继续种玉米，行情不可能好！但不种玉米种什么？这怎能不让粮农们心慌慌、急得直跺脚？
四、玉米明年减种3亿亩的宏观数据分析
1、国家减种规划
农业部总的规划是，到2020年减种5000万亩。平均每年减少1000万亩。如下图为国务院印发《全国农业现代化规划》（2016—2020年）截图：
2、我国玉米库存量
2016年整个夏季，最重要的玉米去库存窗口期，没有看到实质性有利于市场化企业吸储的政策举措。截止到9月9日，布瑞克数据：国储政策粮拍卖出货仅2166万吨。国库玉米尚存2013年产的2782万吨；2014年产的8117万吨，2015年产的1 2543万吨，总量仍有2.3783亿吨之巨。
国内玉米主要市场消耗，饲料大概占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%，再加上国家鼓励饲草性畜牧发展，未来几年饲料用玉米不会有大幅需求上涨，面临国际行情下挫，玉米深加工消耗量势必减少，食用的也不会有特别的数量增长亮点。那么13—14年陈玉米1亿吨，足够玉米淀粉企业用，15年的尚存1亿吨，16年的有2亿吨，这三亿吨仅用于饲料和食用，就足够2年国内消费的！
3、国库超长储，新粮变陈粮之巨额损耗
2亿吨玉米超储费用计算：2亿吨玉米在库里多储两年，光保管费及利息按目前官方统计价格就需要每吨近200元，收储时的收购和做囤费或租库费相加还要每吨120元左右，两年收储总费用大概500—600亿元。
还有，超过三年期的严重降低等级的损失。九月初，国库里，2012年期的陈玉米还有300多万吨，可能已全部粉掉了。明年五月份以后，剩余的约1亿吨13—14年期的，其营养性也大打折扣，基本不能做饲料只能加工玉米淀粉了，按每吨贬值800元保守计算，又将是800亿的巨额损耗。
今年国家给镰刀弯地区的黑吉辽蒙四省的玉米补贴总数是300亿元，消耗在超量、超长仓储的上巨额损耗，比给镰刀弯地区农户的全部补贴还多几倍！
玉米之殇，殇在高位库存，不仅造成谷贱伤农，而且造成国家巨额财政负担。
4、减种3亿亩的数据支撑
按照如上的消耗计算，就算我们全国明年都不种玉米，也不会出现短缺，2018年再继续种玉米都可以！所以，明后两年的种植面积不能小幅微调，只有大幅调控才可以。
破除玉米困局，首先必须大幅减少增量，玉米减种三亿亩，减少了原种植面积的五分之三，按2016年的产量计算，减少五分之三，则预估2017年的玉米产量为0.8亿吨左右，2018再减种2亿亩，计划产量1亿吨左右，才可能基本化解高位库存。如下图所示，两年大幅减种，则到2019年秋粮收获之前国储库存量0.5亿吨左右，足够保障粮食安全。
大幅减少明、后两年的玉米种植面积，释放高位库存，就是释放价值，就是释放收储价值和市场价值，如此才可以创造农户、社会和国家多方价值收益！
五、减种玉米三亿亩，再种什么？
几亿亩大面积主要粮油作物种植结构的被动性短期调整，难有上策。多方权衡，还只能种植大豆。这涉及到国际、国内多方问题的贯穿和协调。首先，需大幅调整明后两年大豆进口总量计划，同时，还有种子、肥料、农机、农艺等后续产业关联配套的大量协同问题需要统筹。才可能实现调控和保障的稳妥落地。
从农学上讲，在常年种植玉米的土地上种植大豆是倒茬，大豆种植留下的根瘤菌对地力的改良和修复也大有助益。从我国大豆进出口形势分析，这样也减少五分之三的大豆进口总量，拿出减少玉米库存保管的相关费用支持种大豆，再加上原有奖励政策，让种植大豆的收益体现出来，就能够建立起新的希望。
明后两年，玉米大面积减种势成必然，这需要全面讨论、科学论证，尽快公布并建立多方协调机制。社会、市场和农民的多方准备也需及早谋划。
